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政策法規(guī)
蔣建國：建立健全現(xiàn)代文化市場體系
中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）把建立健全現(xiàn)代文化市場體系，作為緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國、深化文化體制改革的一項重要任務，作出了重大部署。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，無論是文化資源配置，還是文化產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播和消費，都越來越離不開市場。構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化 市場體系，成為在社會主義市場經(jīng)濟條件下文化改革發(fā)展的重要內(nèi)容和決定性因素。黨的十六大以來，中央高度重視現(xiàn)代文化市場體系建設，大力推進文化資源與市 場對接，文化產(chǎn)業(yè)多元化投資格局開始形成，現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織形式初具規(guī)模，資本、產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、人才、技術(shù)、信息等文化生產(chǎn)要素市場加快發(fā)展，條塊分 割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)文化市場格局初步打破，市場在文化資源配置中的積極作用開始凸顯。但是，與社會主義文化大發(fā)展大繁榮要求相比，現(xiàn)代文化市場 體系建設整體水平還不高，文化產(chǎn)品和要素市場發(fā)育還不完善，文化產(chǎn)品流通和服務渠道還不暢通，文化消費潛力還未充分激發(fā)出來。習近平總書記指出：“改革開 放永無止境，只有進行時沒有完成時”，“應對當前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。”按照黨的十八大部署扎實推進社會主義文化強國 建設，關(guān)鍵在于全面深化文化體制改革，打破按部門、按行政區(qū)劃、按行政級次分配文化資源的傳統(tǒng)體制，建立健全統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。
《決定》準確把握文化改革發(fā)展新階段新形勢新要求，準確把握文化市場體系建設內(nèi)在規(guī)律和客觀實際，著眼于建立健全文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品 市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)合理流動，強調(diào)從增強文化市場主體競爭力、鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā) 展、建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場、創(chuàng)新現(xiàn)代文化市場體系政策環(huán)境等方面，建立健全現(xiàn)代文化市場體系。這充分體現(xiàn)了我們黨站在新的歷史起點上對文化體制改 革的戰(zhàn)略思考和科學謀劃，體現(xiàn)了我國文化發(fā)展的必然趨勢和時代要求。我們要按照《決定》部署，以逢山開路、遇河搭橋的精神，攻克深層次的體制機制障礙，建 立健全現(xiàn)代文化市場體系，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的 中國夢提供強大文化力量。
一、增強文化市場主體競爭力
文化企業(yè)是文化市場的主體。推動國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，保持和發(fā)揮國有文化企業(yè)在市場中的主體地位和主導作用，是建立健全現(xiàn)代文化市場體 系的核心。黨的十六大以來，我們按照中央部署推進文化體制改革，基本完成了出版、影視制作、發(fā)行、廣電傳輸和一般國有文藝院團、首批非時政類報刊出版單位 等國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，重塑了一批新型市場主體，顯著增強了國有文化企業(yè)的活力、實力和競爭力。按照《決定》關(guān)于深化文化體制改革部署，必須繼續(xù) 推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。
繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。深化國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，是培育文化市場主體的關(guān)鍵。要以加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分 開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力的要求，拓展出版、發(fā)行、影視、一般國有文藝院團改革成果，推動已轉(zhuǎn)制文 化企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，不斷提高國有文化企業(yè)自主經(jīng)營、自我創(chuàng)新水平，增強 面向市場、參與競爭能力。把轉(zhuǎn)企改制與推動報刊資源整合、報刊結(jié)構(gòu)調(diào)整、治散治濫結(jié)合起來，建立健全報刊準入和退出機制，繼續(xù)穩(wěn)步推進非時政類報刊出版單 位改革。積極推進重點新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，借鑒商業(yè)網(wǎng)站經(jīng)營方式，不斷提高競爭力、增強影響力。
加快國有文化企業(yè)股份制改造。股份制是國有文化企業(yè)改革的方向和必由之路。要堅持以股份制改造為核心，加快推進國有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。創(chuàng)新 投融資體制，支持符合條件的國有文化企業(yè)上市融資，吸引社會資本參與股份制改造。鼓勵國有文化企業(yè)進行股權(quán)創(chuàng)新，推進國有上市文化企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),對按 規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度，以吸引更多文化領域戰(zhàn)略投資者。依據(jù)憲法和有關(guān)法律，制定相關(guān)規(guī)定,明確實行特殊管理股制度的適用范 圍、行使主體和配套機制，以確保國家文化安全和公眾利益。
推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。以國有骨干文化企業(yè)為主體，主導和引領文化市場，是發(fā)展社會主義先進文化的根本要求。要把國有 經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，打破區(qū)域限制和行業(yè)壁壘，鼓勵有實力的國有骨干文化企業(yè)以資本為紐帶，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有 制兼并重組，推動文化資源和要素向優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)、優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集聚。選擇大批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力、核心競爭力強、成長性好的綜合性 文化企業(yè)集團，加大政策、資源、項目、資金等方面扶持力度，盡快做大做優(yōu)做強，增強控制力和影響力，使之成為文化市場的主導力量。
二、鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展
非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，與公有制經(jīng)濟一樣都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，在文化建設中發(fā)揮著重要作用。黨的十 六大以來，我們鼓勵和引導社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，初步形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。但是，非公有制文化企業(yè)在投資經(jīng)營中還受 到許多不合理限制，難以與國有文化企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素。按照《決定》關(guān)于深化文化體制改革部署，必須在充分發(fā)揮國有文化企業(yè)主導作用的同時，鼓勵非公有 制文化企業(yè)發(fā)展，支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建開放多元化的文化市場發(fā)展格局。
降低社會資本進入門檻。繁榮發(fā)展文化市場，離不開多元投資主體。吸引更多社會資本進入文化領域,才能更好地釋放文化市場能量。要在已放寬社會資 本準入的基礎上，進一步降低門檻，減少不合理的準入限制，在國家許可范圍內(nèi)，引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，以技 術(shù)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素作價參股，或采取投資、控股、收購、兼并、承包、租賃、托管等形式參與國有文化企業(yè)重組，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn) 業(yè)園區(qū)建設，并在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面，給予與國有資本投資同等支持，努力構(gòu)建政 府主導下的多元化投資格局。
擴大非公有制文化企業(yè)準入領域。非公有制文化企業(yè)在資本運作、技術(shù)運用、生產(chǎn)管理、市場營銷等方面的獨特優(yōu)勢，可以為文化市場注入新鮮血液。要 允許非公有制文化企業(yè)參與對外出版、網(wǎng)絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營，進入文藝表演團體、演出場所、博物館、展覽館、文 化藝術(shù)中介、旅游文化服務、藝術(shù)品經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、動漫和網(wǎng)絡游戲、電影院和電影院線及出版物分銷等領域，并享受與國有文化企業(yè)同等待遇， 切實發(fā)揮好、引導好、保護好非公有制文化企業(yè)積極性。加強和改進對非公有制文化企業(yè)服務和管理，引導投資方向，抑制無序競爭，促進其自覺履行社會責任。
支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展小微文化企業(yè)，有利于進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和文化創(chuàng)造活力，活躍文化市場。要 采取有效措施，扶持小微文化企業(yè)充分發(fā)揮在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面的積極作用，多元化多渠道為廣大群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務。鼓 勵小微文化企業(yè)走“專、精、特、新”路子，重點支持有核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑽幕髽I(yè)進入創(chuàng)業(yè)板上市融資，逐步做大做強。
三、建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場
多層次文化產(chǎn)品和要素市場，是現(xiàn)代文化市場體系有機組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，文化產(chǎn)品和要素市場初步形成，但目前文化產(chǎn)品和服 務的供需矛盾仍然突出，文化要素流動仍然不暢，文化產(chǎn)品和要素市場建設仍需進一步加強。按照《決定》關(guān)于深化文化體制改革部署，必須建立多層次文化產(chǎn)品和 要素市場，大力推動金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。
加強文化產(chǎn)品市場建設。不斷豐富文化產(chǎn)品市場，是建立健全現(xiàn)代文化市場體系的重點。要在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制 作和播出分開，鼓勵文化企業(yè)不斷豐富和創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務。發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、電影電視劇、動漫游戲等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品市場，建設以網(wǎng)絡 為載體的新興文化產(chǎn)品市場，培育大眾性文化消費市場，開拓農(nóng)村文化市場。繼續(xù)打造綜合性、專項性、區(qū)域性文化產(chǎn)品和服務交易平臺，拓展文化產(chǎn)品和服務消費 領域。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通組織和流通形式，加快建設一批大型現(xiàn)代文化流通企業(yè)和若干國家級文化產(chǎn)品物流基地，鼓勵文化企業(yè)利用電 子商務等先進物流技術(shù)開展第三方物流服務，構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)文化產(chǎn)品低成本、高效率流通和配 送。
加強文化生產(chǎn)要素市場建設。文化生產(chǎn)所必需的要素交易市場，是文化市場發(fā)展的基礎性條件。要有序發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、人才、技術(shù)、信息等要素市 場，建立健全文化資產(chǎn)評估體系和文化產(chǎn)權(quán)交易體系，發(fā)展以版權(quán)交易為核心的各類文化資產(chǎn)交易市場。推進文化資本市場建設，促進金融資本、社會資本與文化資 源有效對接，充分利用國內(nèi)外多層次資本市場解決文化企業(yè)融資難問題。推進文化產(chǎn)權(quán)市場建設，加快制定完善著作權(quán)、企業(yè)品牌等無形資產(chǎn)評估、登記、質(zhì)押、投 資、托管、流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)等管理辦法，鼓勵和支持文化企業(yè)依法進行股權(quán)、版權(quán)、商標、品牌等方面的交易。
加強文化行業(yè)組織和中介機構(gòu)建設。文化行業(yè)組織和中介機構(gòu)是政府聯(lián)系市場主體的橋梁，充分發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，是建立健 全現(xiàn)代文化市場體系的重要條件。要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加強各類文化行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織建設，健全行業(yè)規(guī)范，完善行業(yè)管理，更好地履行協(xié)調(diào)、監(jiān) 督、服務、維權(quán)等職能。積極發(fā)展版權(quán)代理、文化經(jīng)紀、評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢、投資保險、擔保拍賣等各類文化市場中介服務機構(gòu)，制定和完善文化中介 機構(gòu)管理辦法，引導其規(guī)范運作，為各類文化市場主體提供全方位服務。
四、創(chuàng)新現(xiàn)代文化市場體系建設的政策環(huán)境
建立健全現(xiàn)代文化市場體系是一項系統(tǒng)工程，必須堅持政府主導，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律，積極發(fā)揮政策在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和制度建設等 方面作用，為各類文化市場主體提供公平競爭的外部環(huán)境。近年來，我們積極推進文化行政管理部門切實履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能，出 臺一系列政策措施，為繁榮發(fā)展文化市場提供了重要保障。按照《決定》關(guān)于深化文化體制改革部署，必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化 資助和文化采購，加強版權(quán)保護，健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。
完善文化經(jīng)濟政策。政策的完善程度，直接關(guān)系現(xiàn)代文化市場體系建設的推進力度和實際成效。現(xiàn)代文化市場體系建設越是深入推進，越需要不斷完善文 化經(jīng)濟政策、充分發(fā)揮政策杠桿作用。要加大財政、稅收、金融、社會保障、土地使用等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，保證公共財政對文化建設的投入，提高文 化支出占財政支出比例。改進政府支持文化產(chǎn)業(yè)的方式，擴大有關(guān)文化基金和專項資金規(guī)模，重點扶持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)、具有示范性和導向性文化產(chǎn)業(yè)項目研 發(fā)，以財政資金引導和帶動更多社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。研究和改進政府采購公共文化產(chǎn)品和服務辦法，逐步建立公共文化服務政府采購制度，實行多種形式文化產(chǎn) 品和服務的政府采購。繼續(xù)執(zhí)行和逐步完善文化體制改革的配套政策，貫徹落實和逐步完善人員分流安置、人才使用培訓、技術(shù)創(chuàng)新應用等方面的鼓勵政策，大力優(yōu) 化有利于文化市場發(fā)展的政策環(huán)境。
加強版權(quán)保護。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，離不開有力的知識產(chǎn)權(quán)保護和有效的市場監(jiān)管。要加快文化立法，依法加強文化市場管理，綜合運用法律、 行政、經(jīng)濟、科技等手段提高管理水平。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，支持文化產(chǎn)品和服務的專利申請、商標注冊、版權(quán)登記，依法懲處盜版、非法出版、非法營銷等侵 犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，維護著作權(quán)人合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行文化市場準入和退出機制，建立健全質(zhì)量認證體系,完善相關(guān)登記備案和年檢制度，最大限度地減少不合格文 化產(chǎn)品進入市場。深入開展“掃黃打非”，健全文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制，盡快形成依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的文化市場秩 序。
健全文化產(chǎn)品評價體系。優(yōu)秀文化產(chǎn)品的大量涌現(xiàn)，是繁榮文化市場的根本前提。近年來，我國文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)數(shù)量不斷豐富、質(zhì)量不斷提升，但文化 精品仍然不多。要加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，牢固樹立以人民為中心的工作導向，推出更好更多精神食糧。健全文化 產(chǎn)品評價體系，堅持把弘揚社會主義核心價值體系、堅持社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標準，把群眾評價、專家評價、市場檢驗統(tǒng)一 起來，形成科學的評價標準，不斷提高對文化作品評判的導向性、權(quán)威性、公信度。改革評獎制度，精簡評獎種類，建立公開、公平、公正的評獎機制，充分發(fā)揮引 導示范作用。科學制定文化企事業(yè)單位的考評標準，堅持把社會效益放在首位，統(tǒng)籌社會效益與經(jīng)濟效益、導向要求與利潤指標，推動建立有利于出精品、出人才、 出效益的體制機制，努力實現(xiàn)社會效益最大化和經(jīng)濟效益最優(yōu)化。